Avis du Bureau général du Conseil d‘État sur l‘encouragement et le soutien de la participation du capital social à la protection et à la restauration écologiques

Les gouvernements populaires des provinces, des régions autonomes et des municipalités relevant directement du Gouvernement central, les ministères, commissions et organismes relevant directement du Conseil d'État:

La restauration de la protection écologique est une garantie importante pour maintenir la limite de sécurité écologique naturelle et promouvoir l'amélioration globale de la qualité de l'écosystème naturel. Depuis longtemps, les problèmes de dégradation des écosystèmes dans certaines régions de notre pays sont importants, les dettes historiques sont nombreuses, la tâche de restauration de la protection écologique est vaste, il est nécessaire de mobiliser l'ensemble des forces sociales pour participer. Afin de promouvoir davantage la participation du capital social à la construction écologique et d'accélérer la protection et la restauration intégrées des paysages, des forêts, des champs, des lacs, des prairies et des sables, les avis suivants sont présentés avec l'approbation du Conseil d'État.

I. prescriptions générales

Idéologie directrice. *** Mieux jouer le rôle du Gouvernement, se concentrer sur les domaines clés, stimuler la vitalité du marché, promouvoir le développement de haute qualité de la protection et de la restauration écologiques, accroître l'offre de produits écologiques de haute qualité, maintenir la sécurité écologique nationale, construire un système de civilisation écologique et promouvoir la construction d'une belle Chine.

Principes de travail.

Priorité à la protection et à la réparation du système. Suivre les lois de la nature, coordonner tous les éléments de l'écologie naturelle, en mettant l'accent sur la restauration naturelle et en prenant les mesures artificielles nécessaires pour renforcer la pertinence et le couplage de toutes les mesures, promouvoir la protection globale, la restauration systématique et le traitement complet des prairies et des sédiments dans les montagnes, Les forêts, les lacs et les lacs, et améliorer la qualité et la stabilité de l'écosystème.

Adhérer à la direction du Gouvernement et au fonctionnement du marché. Jouer le rôle du Gouvernement dans la planification et le contrôle, l'appui aux politiques, les services de réglementation et la prévention des risques, unifier l'accès au marché, normaliser l'ordre du marché, établir des règles de marché ouvertes et transparentes, créer un environnement d'investissement juste, équitable et ouvert pour le capital social, mettre en place un mécanisme de rendement durable et de sortie raisonnable, et réaliser l'amélioration, le retrait et le rendement du capital social. Il est strictement interdit d'utiliser le nom de la protection et de la restauration écologiques pour réaliser le développement, de briser la ligne rouge de la protection des terres cultivées et de la protection écologique, et de violer les lois et règlements.

Adhérer à l'orientation vers les objectifs et les problèmes. En mettant l'accent sur la mise en place d'un mécanisme de marché de la protection et de la restauration écologiques « qui répare et qui en bénéficie », nous nous concentrerons sur la résolution de problèmes tels que le manque d'information, les difficultés de financement, la dispersion des politiques, l'imprécision des mesures d'encouragement et de soutien, l'imperfection du mécanisme de transaction et du mécanisme de retour, afin de promouvoir l'unification des avantages écologiques et économiques et sociaux.

Adhérer à la réforme, à l'innovation et à la promotion coordonnée. Renforcer la coordination avec les réformes du système des droits de propriété sur les ressources naturelles, du mécanisme de réalisation de la valeur des produits écologiques et du mécanisme de compensation de la protection écologique, coordonner les investissements nécessaires et les rendements raisonnables, débloquer les canaux de participation et de profit du capital social, innover dans les mécanismes d'incitation, les politiques de soutien et les modes d'investissement et de financement, et stimuler le potentiel d'investissement du capital social et la dynamique d'innovation.

2. Mécanismes participatifs

Contenu de la participation. Encourager et soutenir la participation du capital social à l'ensemble du processus d'investissement, de conception, de restauration, de gestion et de protection des projets de conservation et de restauration écologiques, mener des activités telles que le développement de produits écologiques, le développement industriel, l'innovation scientifique et technologique et les services techniques autour de la conservation et de la restauration écologiques, et assurer l'exploitation et la gestion tout au long du cycle de vie de la conservation et de la restauration écologiques régionales. L'accent est mis sur l'encouragement et le soutien de la participation du capital social à la protection et à la restauration écologiques, principalement en raison de la responsabilité des dépenses publiques (y compris la perte de la personne responsable, les catastrophes naturelles, etc.). En ce qui concerne la protection et la restauration écologiques des personnes clairement responsables, elles s'acquittent de leurs obligations conformément à la loi et assument la responsabilité de la restauration ou de l'indemnisation.

Mode de participation.

1. Modèle d'investissement indépendant. Le capital social, seul ou sous la forme d'un consortium ou d'une alliance industrielle, contribue à la protection et à la restauration écologiques.

2. Modalités de coopération avec le Gouvernement. Le capital social peut créer des fonds conformément au principe du marché pour investir dans des projets de conservation et de restauration écologiques. Pour les projets à revenu d'exploitation stable, le Gouvernement et la coopération en matière de capital social (PPP) peuvent être adoptés, et les administrations locales peuvent soutenir le capital social pour obtenir un rendement raisonnable au moyen de subventions à l'investissement, de subventions d'exploitation et d'injections de capital, etc., conformément aux règlements.

3. Mode de participation du public. Les organisations de protection sociale et les particuliers sont encouragés à coopérer avec le Gouvernement et ses ministères pour participer à la protection et à la restauration écologiques et à la construction conjointe de la civilisation écologique.

Le capital social peut bénéficier de la protection et de la restauration écologiques par les moyens suivants: adopter le mode « protection et restauration écologiques + importation industrielle», utiliser le droit d'utilisation des ressources naturelles ou le droit de franchise acquis pour développer une industrie appropriée; Demander la certification de l'accroissement des puits de carbone et effectuer des transactions pour les écosystèmes ayant une capacité de puits de carbone et répondant aux exigences pertinentes résultant des investissements; Obtenir des revenus grâce à l'utilisation globale des ressources approuvées par le Gouvernement, etc.

Participation aux procédures. En combinaison avec la pratique, explorer activement des procédures de travail souples et efficaces et mobiliser pleinement l'enthousiasme du capital social pour participer à la conservation et à la restauration écologiques. En général, la procédure suivante peut être adoptée:

1. Mettre en place scientifiquement des projets de conservation et de restauration écologiques. Adhérer à l'orientation vers les problèmes et déterminer les tâches et les projets clés de conservation et de restauration écologiques conformément à la planification des terres et de l'espace à tous les niveaux, à la planification de la conservation et de la restauration écologiques et aux exigences des normes pertinentes.

2. Formuler raisonnablement le plan de conservation et de restauration écologiques. Sur la base d'une large consultation de la société, déterminer raisonnablement le plan de restauration de la protection écologique du projet, définir l'objectif ou l'indice de base de la restauration de la protection écologique, la répartition des actifs des ressources naturelles (dont les ressources minérales sont limitées au sable, à la pierre et à l'argile qui ne peuvent être excavés que comme matériaux de construction ordinaires en raison des besoins du projet) et les exigences de développement industriel de suivi, etc. En ce qui concerne les intérêts des sujets concernés, un consensus est atteint.

3. Introduce the main body of Ecological Protection and Restoration by Open Competition. Rendre public le plan de conservation et de restauration écologiques, le plan d'allocation des ressources naturelles correspondant, le transfert de divers indicateurs et les politiques de soutien, déterminer les sujets de conservation et de restauration écologiques et les titulaires de droits d'utilisation des ressources naturelles par voie de concurrence, signer l'Accord de conservation et de restauration écologiques et le contrat de transfert de terres et d'autres accords d'allocation des ressources naturelles, et préciser les exigences en matière de restauration, Droits et obligations des Parties et responsabilité en cas de rupture de contrat.

4. Normaliser la commercialisation des produits de protection et de restauration écologiques. Explorer la mise en place de canaux de négociation pour les actifs des ressources naturelles et les produits de protection et de restauration écologiques, publier publiquement des informations telles que les règles de négociation des produits et les notations de crédit des entreprises, et s'appuyer sur le système de plate - forme publique de négociation des ressources pour normaliser les transactions axées sur le marché.

3.Domaines d & apos; intervention

Vi) protection et restauration des écosystèmes naturels. En ce qui concerne les écosystèmes naturels tels que les forêts, les prairies, les terres humides, les déserts, les rivières, les lacs et les déserts endommagés, dégradés et dégradés, la prévention et la lutte contre la désertification, la lutte contre la désertification rocheuse, la lutte contre l'érosion des sols, la protection et la Gestion des cours d'eau, la protection et la restauration des espèces de faune et de flore sauvages, la protection de la biodiversité, l'écologisation des terres et la construction de forêts commerciales artificielles doivent être menées. Améliorer globalement la capacité des puits de carbone de l'écosystème, accroître l'accroissement des puits de carbone et encourager le développement de projets de puits de carbone. L'évaluation scientifique définit la portée de la protection et de la construction des réserves naturelles et guide les résidents locaux et les organisations de protection sociale à participer à des activités telles que la vulgarisation scientifique, l'éducation, l'expérience naturelle, les expériences scientifiques et les projets de franchisage.

Protection et restauration des écosystèmes agricoles. Afin d'améliorer l'habitat et les conditions des terres agricoles, des mesures globales d'amélioration des terres ont été prises dans l'ensemble de la région, y compris la consolidation des terres agricoles, la consolidation des terres de construction, la protection et la restauration de l'écologie rurale, la remise en état des terres, la protection de La biodiversité, etc., en vue de réduire les fonctions écologiques, la réduction de la diversité biologique, le développement et l'utilisation des terres agricoles qui sont en contradiction flagrante avec la protection écologique.

Protection et restauration des écosystèmes urbains. Afin d'améliorer la qualité et la stabilité de l'écosystème urbain, des corridors écologiques, des petits bassins hydrographiques écologiques propres, des infrastructures écologiques et des réseaux écologiques ont été mis en place pour résoudre les problèmes liés à la mauvaise connectivité de l'écosystème urbain et à l'insuffisance de l'espace écologique.

Protection et restauration écologiques des mines. Compte tenu des problèmes écologiques importants qui se posent dans les mines historiques, la gestion des risques géologiques potentiels, la restauration des terres et de la végétation endommagées par les mines et la restauration des unités écologiques endommagées sont mises en œuvre pour reconstruire l'écosystème et l'utilisation écologique après la restauration. Participer à la construction de mines vertes et améliorer le niveau d'utilisation économique et intensive des ressources minérales.

Protection et restauration de l'écologie marine. En ce qui concerne la dégradation de l'habitat marin et l'invasion d'espèces exotiques, la remise en état et la restauration des plages et des plages côtières, la remise en état complète des estuaires et des baies, l'entretien des corridors écologiques importants dans les zones côtières, la prolifération des ressources biologiques aquatiques et la protection de l'Habitat ont été mises en œuvre. Explorer la protection écologique et la restauration des îles non habitées endommagées sur le plan écologique sans modifier les ressources naturelles, le paysage naturel et les sites historiques et culturels des îles, afin de permettre une utilisation écologique appropriée.

Explorer et développer l'industrie écologique. Encourager et soutenir l'agriculture circulaire (forêt), l'écotourisme, les loisirs et la santé, l'éducation à la nature, l'énergie propre et l'utilisation des ressources en eau, les pâturages écologiques marins, etc.; Développer l'industrie forestière économique et les industries caractéristiques telles que l'herbe, le sable, le bambou, le thé à l'huile et l'énergie de la biomasse; Participer à la protection et à la gestion des cours d'eau et jouir en priorité des droits et intérêts dans les industries telles que l'utilisation des ressources en eau conformément à la loi; Participer à la lutte contre les espèces exotiques envahissantes, à l'utilisation durable des ressources génétiques biologiques, à la vulgarisation et à l'application de techniques pratiques telles que le piégeage à haut rendement et les ennemis naturels biologiques; Effectuer des travaux de certification des produits, d'identification écologique, de construction de marques, etc.

4. Politiques de soutien

Contrôle de la planification. Les administrations municipales et de comté devraient intégrer les besoins spatiaux en matière de protection et de restauration écologiques et de développement des industries connexes dans l'aménagement du territoire. Encourager le capital social à participer à l'élaboration du plan de restauration de la protection écologique et à organiser raisonnablement l'échelle, la structure, la disposition et la séquence temporelle de toutes sortes de terres spatiales dans la zone de restauration de la protection écologique, sous réserve des lois, règlements, politiques et contraintes de planification. Si des terres agricoles dispersées, des jardins, des terres forestières et d'autres terres agricoles dans le cadre du projet nécessitent un remplacement spatial et une optimisation de l'aménagement, elles peuvent être incluses dans le plan de conservation et de restauration écologiques et approuvées conformément à la loi; En ce qui concerne l'ajustement permanent des terres agricoles de base et d'autres questions d'examen et d'approbation légales, les procédures d'examen et d'approbation sont traitées conformément à la loi. Mettre en œuvre le système de protection des terres cultivées le plus strict, maintenir fermement la ligne rouge des terres cultivées, freiner résolument la « non - agriculture » des terres cultivées et prévenir la « non - céréalisation ». Une fois le projet terminé, l'utilisation des terres sera ajustée uniformément au moyen d'une enquête annuelle sur le changement d'affectation des terres, et l'organisme d'enregistrement des biens immobiliers procédera à l'enregistrement des biens immobiliers pertinents conformément aux documents d'ajustement de l'utilisation des terres.

Incitation au droit de propriété. En ce qui concerne les principaux organismes de protection et de restauration écologiques qui procèdent à la restauration écologique de manière centralisée et continue afin d'atteindre une certaine échelle et d'atteindre l'objectif escompté, il est permis d'obtenir une certaine part des droits d'utilisation des ressources naturelles conformément à la loi et aux règlements et de s'engager dans Le développement industriel du tourisme, de la santé, des sports, de l'agriculture des installations, etc.; Les projets axés sur la restauration des forêts et des prairies peuvent utiliser jusqu'à 3% de la superficie restaurée pour le développement éco - industriel. Lorsque des terrains de construction appartenant à l'État qui ont été investis dans le capital social et qui ont été restaurés sont destinés à être utilisés dans des projets de construction opérationnels, l'organisme principal de protection et de restauration écologiques a la priorité dans la concurrence ouverte dans les mêmes conditions; En ce qui concerne le droit d'utilisation des zones maritimes, les politiques susmentionnées peuvent être appliquées mutatis mutandis conformément à la loi. En ce qui concerne les terres agricoles collectives nouvellement ajoutées après la restauration, les organisations économiques collectives rurales sont encouragées à transférer le droit de gestion aux organismes de protection et de restauration écologiques conformément à la loi. Si les terres de construction collective restaurées sont conformes au plan, elles peuvent être mises sur le marché de manière régulière et ordonnée conformément au déploiement unifié de l'État, et les sujets de la protection et de la restauration écologiques peuvent obtenir le droit d'utilisation en priorité dans les mêmes conditions. Les droits et intérêts pertinents, tels que les droits d'utilisation des terres et des zones maritimes, qui sont investis dans le capital social pour la remise en état et acquis conformément à la loi, peuvent être transférés conformément à la loi et les revenus correspondants peuvent être obtenus après l'achèvement des travaux de remise en état.

Libérer les intérêts liés aux droits de propriété. Une fois que le capital social aura restauré les terres de construction dans la zone de remise en état en terres agricoles et qu'elles auront été acceptées, l'indice des terres de construction retirées peut être utilisé de préférence pour le développement industriel pertinent, et l'indice des économies peut être transféré à l'échelle provinciale conformément à la politique d'augmentation et de diminution des terres de construction urbaines et rurales. Lorsque l'organisme principal de protection et de restauration écologiques répare les terres de construction existantes qu'il a acquises conformément à la loi en terres agricoles, l'indice des terres de construction retirées peut être utilisé pour les terres agricoles de la même catégorie de terres qu'il occupe dans la province après avoir passé avec succès l'inspection d'acceptation.

Mettre en place et améliorer le mécanisme d'incitation à la protection et à la restauration des écosystèmes naturels, agricoles et urbains. Étudier et formuler des règles relatives à la participation des projets de puits de carbone des écosystèmes au commerce national des droits d'émission de carbone afin d'améliorer progressivement le volume des échanges de puits de carbone des écosystèmes. Nous améliorerons le système de participation à la conservation et à la restauration écologiques par le biais de dons sociaux et encouragerons la participation à la conservation et à la restauration écologiques telles que les réserves naturelles. Innover dans le mécanisme de gestion de l'exploitation forestière, mettre en œuvre des projets pilotes d'exploitation forestière indépendante pour les for êts commerciales artificielles, guider le capital social dans la préparation scientifique de plans d'exploitation forestière simples, et établir des quotas d'exploitation forestière distincts pour les entreprises ayant une certaine échelle d'exploitation, et effectuer l'exploitation forestière indépendante conformément à la loi après examen et approbation; Pour la Coupe des forêts économiques, des forêts énergétiques, des forêts de bambou et des forêts non forestières, l'âge et les méthodes de coupe des forêts peuvent être déterminés de manière indépendante conformément à la loi et à la réglementation.

Utilisation des ressources. Conformément au plan de restauration de la protection écologique et à sa conception technique, les matériaux de terre et de Pierre nouvellement produits, les matériaux de terre et de Pierre laissés en place, les boues et les sédiments provenant du dragage des cours d'eau, ainsi que les sols de surface et les plantes indigènes de haute qualité, tels que la réduction raisonnable des pentes et la réduction de la charge, l'élimination des risques géologiques potentiels, etc., sont autorisés à être utilisés gratuitement par l'organisme principal de restauration de la protection écologique pour ce projet de restauration et sont inclus dans la gestion des coûts; En cas de surplus, les autorités locales au niveau du comté ou au - dessus de celui - ci s'appuient sur le système de plate - forme publique d'échange de ressources pour le traitement et assurent un revenu raisonnable aux sujets de la protection et de la restauration écologiques.

Soutien financier et fiscal. Jouer le rôle de chef de file de l'investissement du Gouvernement, explorer l'introduction du capital social par le biais des PPP et d'autres modes pour mener à bien la protection et la restauration écologiques, et bénéficier des politiques fiscales préférentielles correspondantes, telles que la protection de l'environnement, les économies d'énergie et d'eau, conformément aux règlements, si les conditions sont remplies. Les forêts de bien - être public investies et construites par le capital social qui remplissent les conditions requises et qui sont incluses dans la Division des forêts de bien - être public conformément aux règlements peuvent bénéficier des politiques de subventions gouvernementales pertinentes sur un pied d'égalité.

Soutien financier. Sans augmenter la dette implicite des administrations locales, aider les institutions financières à participer aux projets de conservation et de restauration écologiques, élargir les canaux d'investissement et de financement, optimiser les méthodes d'évaluation du crédit, développer activement des produits financiers appropriés et fournir un soutien financier à moyen et à long terme aux projets conformément au principe du marché. Nous encouragerons les fonds verts, les obligations vertes, le crédit vert et l'assurance verte à investir davantage dans la protection et la restauration écologiques. Soutenir activement les entreprises admissibles à émettre des obligations vertes pour des projets de conservation et de restauration écologiques. Soutenir le financement public d'entreprises de base avec des technologies de pointe et une forte capacité de services intégrés. Permettre aux entreprises qualifiées d'émettre des produits de titrisation d'actifs verts et d'activer les actifs de ressources. Nous améliorerons le système d'assurance forestière, encouragerons les organismes d'assurance et les endroits où les conditions le permettent à explorer et à mettre en oeuvre des projets pilotes d'assurance des for êts économiques et des semis d'arbres forestiers présentant des caractéristiques de valeur, de rendement et de revenu garantis, promouvrons les projets pilotes d'assurance des prairies, intensifierons l'innovation dans les produits d'assurance et améliorerons les mécanismes de prévention et de contrôle des risques de catastrophe et de dispersion.

5. Mécanismes de sauvegarde

Renforcer le leadership organisationnel. Toutes les régions devraient intégrer l'encouragement et le soutien à la participation du capital social à la protection et à la restauration écologiques dans la planification du développement économique et social et mettre en place un mécanisme de coordination global solide. Nous devons débloquer les canaux, écouter les demandes, protéger les droits et intérêts légitimes du capital social et renforcer la confiance dans les investissements à long terme. Les services compétents en matière de ressources naturelles à tous les niveaux renforcent la planification globale des travaux, élaborent des plans de conservation et de restauration écologiques, définissent les tâches de restauration, établissent des projets et déterminent les objectifs de conservation et de restauration écologiques et les exigences en matière d'allocation des ressources naturelles. Tous les départements et unités concernés élaborent et perfectionnent les politiques et mesures d'appui pertinentes en fonction de la répartition des responsabilités, affinent les procédures d'exploitation et forment une force de travail commune pour la promotion de la coopération.

Renforcer le leadership en matière de démonstration. Jouer le rôle de chef de file des principales entreprises, mettre en place des plateformes de coopération telles que des entreprises à propriété mixte et promouvoir la synergie entre les différents types de capitaux et d'industries. Encourager la recherche fondamentale, la recherche - développement sur les technologies clés et la démonstration et la vulgarisation intégrées de la théorie et des méthodes de conservation et de restauration écologiques, et explorer un modèle de développement durable axé sur les ressources avec des orientations claires, des voies claires, des investissements durables et des rendements stables. Renforcer la construction de l'échelon des talents de recherche scientifique et mettre en place un mécanisme de développement sain combinant l'industrie, l'enseignement et la recherche.

Optimiser les services de surveillance. Mettre en place un mécanisme de promotion des investissements, mettre en place une plate - forme de services d'information, recueillir et publier des informations sur divers projets de conservation et de restauration écologiques, les besoins en investissements, les politiques, les règlements et les normes, etc. Renforcer l'inspection et l'application de la loi, superviser pleinement l'ensemble du processus conformément à la loi, normaliser strictement le comportement, mettre en place un mécanisme de surveillance du crédit et réaliser des récompenses et des sanctions intersectorielles. La collecte, le traitement et l'utilisation d'informations sensibles sur des aspects géographiques, écologiques et biologiques dans le cadre du processus de protection et de restauration écologiques doivent être strictement conformes aux dispositions pertinentes.

Faire de la publicité et de l'orientation. Renforcer la publicité des lois, règlements et politiques. Développer la construction de la marque de protection et de restauration écologiques, utiliser pleinement toutes sortes de plateformes médiatiques, améliorer la capacité de communication et l'influence, renforcer le sens de l'acquisition et de l'honneur de la participation du capital social, promouvoir l'intérêt de l'ensemble de la société pour soutenir la cause de la protection et de la restauration écologiques, et promouvoir conjointement la construction d'une belle Chine.